我国产业园进入4.0时代 政策扶持不断加码 经营模式正趋向多元化

2025-01-04

一、我国产业园进入4.0时代,以创新驱动为核心

根据观研报告网发布的《中国产业园行业发展趋势分析与未来投资研究报告(2024-2031年)》显示,产业园是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它的类型十分丰富,包括经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。


产业园发展历史悠久。产业园区作为经济发展的重要空间载体,自20世纪70年代开始在全球迅速发展。在中国,产业园区的发展历程尤为显著,已成为参与全球制造业价值链分工的重要载体、优化产业空间布局的有力措施和推动区域经济协调发展的强大力量。


经过几十年的发展,目前我国产业园区进入4.0时代,这一阶段的园区以创新驱动为特点,致力于企业孵化、股权投资、创业、产业投资等方向,通过打造创新型园区,实现园区产业高端化、品质化。同时,园区开始从单一生产型的园区,逐渐发展成为集生产与生活于一体的新型园区,推动了产业园的城市化进程,园区经济与城区经济逐渐走向融合。


我国产业园区发展历程

园区阶段时间范围主要事件代表项目案例特点
第一阶段1978-1991年改革开放,开放经济特区,创建工业开发区。蛇口工业园初期依托特殊政策和香港出口加工基地转移的时机发展成以外资(港资)企业为主的低端制造业加工基地。
第二阶段1992-2000年邓小平南巡讲话,高新技术开发区兴起。深圳科技工业园依托中科院系统科研与开发优势,开拓发展高新技术产业,打造成为生产、科研、教育于一体的综合基地。
第三阶段2001-2008年加入WTO,世界工厂形成,国际竞争加剧。大连软件园依靠其内生动力和技术创新实现产业升级,打造结构和功能复合化、立体化的产业园区,城市发展更加注重人的感受。
第四阶段2009年至今积极推进城镇化,实施创新驱动发展战略。固安产业新城复合规划各大功能区域,使得各区域之间混合生长、协同发展,让生产和生活有机结合,形成一个现代化的产业新城。

资料来源:观研天下整理


二、政策扶持不断强化,国家级高新区园区生产总值占比提升

自2003年以来,我国接连出台多个监管文件与行业政策推动产业园行业的发展。


如2014年11月,国务院办公厅推出了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》,旨在将国家级经济技术开发区打造成改革试验区和创新发展的先锋,探索开发区的转型升级和创新之路。


2017年,国家开始倡导建设小型和微型企业创业基地与孵化基地,为这些企业提供必要的生产经营场所和服务支持。


2022年11月,科技部发布了《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》,规划中提出目标,即到“十四五”规划期末,国家高新区的数量将增至大约220家,国家级高新区的园区生产总值占全国比重从2020年的13.3%增长至2025年的15%。


我国产业园行业相关政策

时间政策核心内容
2003.07《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》暂停审批新设立和扩建各类开发区,包括经济技术开发区、高新技术产业开发区旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区。国家级开发区确需扩建的,须报国务院审批。
2007.04国家发展改革委会同国土资源部、建设部上报国务院《全国各类开发区清理整顿工作总结报告》《报告》指出国家只保留三类开发区,即综合性经济开发区、高新技术产业区和特色产业园区。在每个县、县级市和城市远郊区原则上只保留一家开发区。
2012.10商务部发布《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划(2011-2015年)》《规划》指出,东部沿海地区的国家级开发区要率先转变经济发展方式,坚持高端发展的战略取向,进一步提高对外开放水平,着力提升科技创新能力,着力发展战略性新兴产业,打造若干规模和水平居世界前列的先进制造业基地,建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区。
2014.11国务院办公厅颁发《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》以国家级经济技术开发区为试验田、排头兵,对开发区转型升级、创新发鼓励战略性新兴产业向国家级新区等重点功能平台集聚。推动签署落实政府间新兴产业和创新领域合作协议,建设双边特色产业国际合作园区,引导龙头企业到海外建设境外合作园区。
2016.12国务院印发《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》《意见》指出要强化开发区精简高效的管理特色,创新开发区运营模式,以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。
2017.02国务院发布《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》国家鼓励建设和创办小型微型企业创业基地、孵化基地,为小型微型企业提供生产经营场地和服务。
2017.09第十二届全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国中小企业促进法》《意见》指出着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,打造改革开放新高地。
2019.05国务院发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》到“十四五”末,国家高新区数量达到220家左右,实现东部大部分地级市和中西部重要地级市基本覆盖。
2022.11科技部发布《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》自然资源部、国务院国资委印发“十四五”国家高新区发展预期性目标中,到2025年,园区生产总值占全国的比重由2020年的13.3%提升至15%。
2022.12《关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》(自然资发(2022)205号)《通知》提出了积极稳妥推进国有企业存量土地资产更名和处置、鼓励国有企业以多种方式盘活利用存量土地、妥善处理各类涉地历史遗留问题、建立健全工作协同机制等政策措施。

资料来源:观研天下整理


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数据来源:观研天下数据中心整理


三、我国产业园市场参与者众多,行业竞争日趋激烈

我国产业园相关企业可分为政府平台企业、专业开发商、制造实体企业、互联网企业和金融企业机构。这五大参与者凭借各自的优势积极抢占市场,行业竞争日趋激烈。


政府平台企业土地成本较低,国家政策支持力度大,代表包括张江高科、上海临港、 中关村发展集团等;专业开发商融资能力及商业地产开发能力较强,代表包括万科、恒大、招商蛇口、华夏幸福等;制造实体企业具有良好产业链资源,易实现产业集聚,代表包括海尔集团、三一重工、长春高新等;互联网企业资本雄厚,业态丰富,代表包括腾讯、字节跳动、京东、阿里、百度等;金融企业机构拥有较强的资本运营能力,代表包括复兴集团、华融集团等。


我国产业园行业参与者分类及优势

类别优势代表企业
政府平台企业土地成本较低,国家政策支持力度大张江高科、上海临港、 中关村发展集团等
专业开发商融资能力及商业地产开发能力较强万科、恒大、招商蛇口、华夏幸福等
制造实体企业具有良好产业链资源,易实现产业集聚海尔集团、三一重工、长春高新等
互联网企业资本雄厚,业态丰富腾讯、字节跳动、京东、阿里、百度等
金融企业机构拥有较强的资本运营能力复兴集团、华融集团等

资料来源:观研天下整理


四、我国产业园经营趋向多元化,增值服务及产业投资业务逐渐增加

传统产业园主要依赖于土地租赁和物业销售作为其主要的收入来源,但随着市场竞争的加剧和企业需求的多样化,这种单一的盈利模式已经不再适应时代的发展。因此,不少园区运营商纷纷谋求战略转型,产业园开始转向多元化经营。


首先,增值服务在产业园区的运营中扮演着越来越重要的角色。这些服务可能包括但不限于:为入驻企业提供市场分析、管理咨询、财务顾问、技术支持、人才培训、法律咨询等专业服务。通过这些服务,园区不仅可以帮助企业解决实际问题,还能增加企业对园区的依赖度和忠诚度,从而提高园区的整体吸引力和竞争力。其次,产业投资成为产业园区运营的另一个重要方向。许多园区开始设立自己的投资基金或与外部投资机构合作,对有潜力的入驻企业进行股权投资。这样既可以在企业成长过程中获得投资回报,又可以促进园区内产业的升级和创新,形成良性的产业生态。


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